Depuis l’adoption de la Constitution irakienne de 2005, l’Irak fonctionne formellement comme un État fédéral. L’objectif était de répartir l’autorité sur les ressources naturelles, les pouvoirs fiscaux et l’autonomie régionale. La Constitution établit la propriété conjointe du pétrole et du gaz (articles 111-112) et reconnaît la région du Kurdistan et ses autorités (articles 117, 121, 141). Elle exige également que les institutions fédérales assurent la coordination et la résolution des différends. Cependant, plusieurs dispositions institutionnelles clés, notamment l’adoption d’une loi fédérale sur le pétrole et le gaz et la création du Conseil fédéral, restent inachevées. Ce sous-développement institutionnel a généré une ambiguïté persistante concernant la gestion des revenus et l’autorité fiscale entre Bagdad et Erbil. Dans ce contexte, les tensions se sont intensifiées en 2014. Les transferts du budget fédéral vers la région du Kurdistan ont été suspendus au milieu de différends concernant les exportations indépendantes de pétrole. Des développements ultérieurs, notamment le référendum d’indépendance de 2017 dans la région du Kurdistan, la décision de 2022 de la Cour suprême fédérale irakienne déclarant la loi sur le pétrole et le gaz du Gouvernement régional du Kurdistan (KRG) inconstitutionnelle, ainsi que la décision d’arbitrage international de 2023 restreignant les exportations indépendantes du pétrole de la région du Kurdistan, ont encore modifié les arrangements fiscaux intergouvernementaux. Les décisions judiciaires concernant le versement direct des salaires aux fonctionnaires de la région du Kurdistan ont également remodelé la pratique du fédéralisme fiscal.

Afin de fournir une évaluation équilibrée, cette étude examine à la fois les revendications du KRG en matière d’autonomie fiscale et l’approche du FGI concernant la mise en œuvre du fédéralisme fiscal. Les autorités fédérales soulignent la nécessité d’un contrôle centralisé des exportations de pétrole et de la collecte des revenus afin de faire respecter leur autorité centrale sur le pays, d’assurer la transparence et de garantir une meilleure répartition des ressources publiques entre toutes les provinces. Ces interprétations concurrentes de l’autorité constitutionnelle ont transformé les négociations budgétaires en lieux récurrents de contestation politique.

Ainsi, cet article examine les budgets fédéraux récents, les interventions judiciaires et les accords politiques temporaires. Il évalue les déséquilibres économiques et juridiques de la loi de finances fédérale 2023-2025. Il discute également des impacts institutionnels et socio-économiques des différends fiscaux en cours sur la stabilité fédérale et la gouvernance en Irak.

Évolution du conflit budgétaire fédéral entre Bagdad et Erbil

Des facteurs politiques, économiques et historiques ont façonné le conflit budgétaire fédéral entre Bagdad et Erbil. Les principaux moteurs incluent des visions politiques divergentes, des interprétations concurrentes de la Constitution irakienne et la centralité des revenus pétroliers dans l’économie rentière de l’Irak. Des acteurs extérieurs ont également influencé la trajectoire de ce différend. Sur le plan analytique, l’évolution du conflit peut être divisée en deux phases : 2006-2013 et 2014-2025.

Phase 1 (2006-2013) : Coopération relative

De 2006 à 2013, Bagdad et Erbil ont maintenu un équilibre politique relatif, que l’on peut conceptualiser comme un équilibre de Nash[1] : les stratégies de chaque partie se stabilisaient autour d’attentes mutuelles, empêchant toute perturbation unilatérale du processus d’allocation budgétaire. Les partis kurdes et chiites ont coopéré pour former le gouvernement fédéral et établir les institutions fondamentales, en défendant les principes du fédéralisme et de la décentralisation, avec la médiation et l’assistance des États-Unis et de l’Iran. Durant cette période, la région du Kurdistan recevait sa part constitutionnelle du budget fédéral, soit environ 17 % des dépenses totales. Le KRG dépendait fortement de cette allocation, qui finançait plus de 85 % de son budget régional, stimulait la croissance économique jusqu’à environ 12 % en 2012, encourageait l’investissement privé et augmentait le revenu par habitant d’environ 410 dollars américains en 2004 à 7 000 dollars en 2013. Parallèlement, la stabilité politique régionale entre le Parti démocratique du Kurdistan (KDP) et l’Union patriotique du Kurdistan (PUK) a contribué à la continuité de la gouvernance et à une coordination prévisible avec le gouvernement fédéral[2].

Malgré ces acquis, des vulnérabilités structurelles sont apparues. Le KRG a consacré une grande partie de son budget à la consommation et aux dépenses de fonctionnement plutôt qu’aux investissements productifs, renforçant un modèle économique rentier dépendant des transferts fédéraux[3]. La consolidation politique par les partis au pouvoir a favorisé le clientélisme partisan, limité la transparence et restreint les entreprises du secteur privé, laissant l’économie vulnérable aux chocs liés aux transferts budgétaires.

Phase 2 (2014-2025) : Escalade et instrumentalisation fiscale

À partir de 2014, le conflit entre Bagdad et Erbil s’est intensifié en raison de visions politiques divergentes : Erbil recherchait une plus grande autonomie, tandis que Bagdad poursuivait des mesures de centralisation. Cela a alimenté des différends financiers et institutionnels. La suspension de la part du budget fédéral de la région du Kurdistan en 201410 a suivi les exportations indépendantes de pétrole par le KRG en vertu de la loi n° 22 de 2007 sur le pétrole et le gaz de la région du Kurdistan. Bagdad a justifié cette suspension par des motifs constitutionnels, exprimant des préoccupations concernant les exportations de pétrole du KRG et d’éventuelles évolutions vers l’indépendance.

Au cours de cette période, l’Irak a connu des transformations sécuritaires et politiques profondes : la montée de l’État islamique (ISIS), l’institutionnalisation des milices chiites en tant que Forces de mobilisation populaire (PMF), et l’influence croissante de l’Iran au sein des institutions fédérales. Ces évolutions ont marginalisé les acteurs kurdes dans le système fédéral et renforcé l’autorité centralisatrice de Bagdad[5]. Le référendum d’indépendance kurde de 2017 a encore tendu les relations, incitant Bagdad, avec un soutien international, à imposer des restrictions politiques et économiques à la région du Kurdistan. Les décisions judiciaires et arbitrales ultérieures, telles que la décision de la Cour suprême fédérale de 2022 déclarant la loi sur le pétrole et le gaz du KRG inconstitutionnelle et la restriction par un tribunal international en 2023 des exportations indépendantes de pétrole, ont remodelé les arrangements fiscaux et réduit la marge de manœuvre du KRG.

Bien que les budgets fédéraux pour 2015-2019 et 2023-2025 aient spécifié la part de la région du Kurdistan, dans la pratique les transferts budgétaires vers Erbil ont été systématiquement retardés ou partiels. La figure 1 montre des fluctuations considérables dans la part du KRG du budget fédéral entre 2014 et 2025. Après une forte baisse en 2014 (1,7 %) au milieu du différend sur le pétrole et le budget, la part est passée à environ 12 % entre 2015 et 2017 après des accords temporaires. Elle a de nouveau chuté en 2018, puis s’est progressivement rétablie et stabilisée autour de 8-9 % à partir de 2021. Il convient de noter que, bien que le budget fédéral 2023-2025 ait formellement alloué 12,67 % à la région du Kurdistan, les transferts effectifs n’ont atteint en moyenne qu’environ 8,2 % par an, soulignant l’écart persistant entre les dispositions juridiques et leur mise en œuvre fiscale. Ce déficit a entravé la capacité du KRG à financer les salaires, à maintenir les services publics et à gérer une dette qui dépasse désormais 33 milliards de dollars.

Figure 1 : Part du KRG dans le budget fédéral (2014-2025)

Source : Préparé par le chercheur sur la base du ministère irakien des Finances (2025), Draw Media et Rudaw Research Center, 2024-2025.

À l’intérieur de la région du Kurdistan, la stabilité politique s’est détériorée. Le factionnalisme croissant entre le KDP et le PUK a affaibli la société civile et réduit la confiance du public, entravant la gouvernance. L’échec de la formation d’un nouveau gouvernement régional après les élections de 2024 et 2025 illustre cette paralysie institutionnelle plus large.

Le budget fédéral 2023-2025 : structure macroéconomique et contraintes

Après environ cinq mois et 60 sessions de la commission parlementaire des finances, le Parlement irakien a approuvé la loi de finances fédérale triennale pour 2023-2025 le 12 juin 2023. La loi a été soutenue par 229 des 329 membres du Parlement. De nombreux Irakiens ont considéré cela comme une étape positive, car elle instaurait le budget le plus important de l’histoire du pays, environ 151,9 milliards de dollars américains, et établissait pour la première fois un budget sur trois ans[6].

L’adoption de la loi budgétaire a suscité des attentes parmi les citoyens et les acteurs politiques. Beaucoup espéraient qu’elle résoudrait les différends politiques de longue date en Irak, notamment entre le FGI et le KRG. Un optimisme plus large est né d’un accord politique entre les principaux blocs irakiens : les partis chiites, kurdes et sunnites. Cependant, ces attentes ont été largement compromises par la mise en œuvre pratique du budget, en particulier concernant les allocations financières pour la région du Kurdistan. La plupart des éléments du budget n’ont pas été appliqués. Le budget n’a pas non plus amélioré les conditions économiques et sociales. Il a été élaboré en utilisant des méthodes dépassées et conventionnelles, sans approches modernes de budgétisation publique ni véritable prise en compte des besoins économiques de l’Irak. De manière critique, la loi de finances fédérale manquait d’un cadre stratégique pour les réformes structurelles nécessaires à un développement économique durable. Comme les budgets précédents, elle répondait principalement aux intérêts de la coalition au pouvoir, en particulier du Cadre de coordination chiite. La stratégie d’allocation révélait une vision politique à court terme, privilégiant les préoccupations immédiates au détriment de la durabilité à long terme et négligeant des réformes clés telles que la diversification économique, la réforme bureaucratique, l’amélioration de la gestion des finances publiques, la réforme fiscale et la réduction de la forte dépendance de l’Irak aux revenus pétroliers. En termes de dépenses, le budget mettait l’accent sur les dépenses de fonctionnement, qui ont augmenté d’environ 48 %, au détriment des dépenses d’investissement. Cette expansion a été largement motivée par l’augmentation du secteur public, notamment par des hausses de salaires, la création d’environ 7 027 nouveaux postes permanents, l’émission de 200 000 contrats d’emploi et le recrutement d’environ 10 000 volontaires dans l’armée irakienne[7].

Du côté des recettes, les recettes publiques totales étaient estimées à environ 102,7 milliards de dollars américains, les revenus pétroliers représentant environ 87 % des recettes totales et environ 42 % du PIB. Le budget supposait un prix du pétrole de 70 dollars par baril et un volume d’exportation de 3,5 millions de barils par jour, dont 400 000 barils provenant de la région du Kurdistan. Cependant, le prix d’équilibre du pétrole nécessaire pour couvrir pleinement les dépenses était estimé à 112 dollars par baril, ce qui entraînait un déficit d’environ 49,2 milliards de dollars, soit environ 32 % des dépenses totales et 14,3 % du PIB[8]. Ce déficit dépassait le plafond prévu par la loi sur la gestion financière n° 6 de 2019, qui limite le déficit autorisé à 3 %.

Les recettes et le déficit restaient très sensibles aux fluctuations des prix du pétrole et aux perturbations techniques dans le secteur pétrolier. Une réduction d’un seul dollar par baril par rapport à l’hypothèse budgétaire augmenterait le déficit d’environ 1,3 milliard de dollars. Pour financer le déficit attendu, le budget identifiait les soldes détenus par le ministère fédéral des Finances, l’émission d’obligations nationales, les transferts du Trésor, les emprunts auprès des banques publiques et les prêts d’institutions financières internationales[9]. Le budget fixait le taux de change officiel du dinar irakien à 1 300 dinars pour un dollar américain, divergeant du taux du marché, qui variait entre 1 450 et 1 600 dinars pour un dollar. Cette divergence constitue une intervention directe des autorités législatives et exécutives et souligne l’indépendance opérationnelle limitée de la Banque centrale d’Irak.

Les partisans espéraient que le budget triennal réduirait le chômage, qui était d’environ 16,5 % au moment de son adoption. Ils projetaient une croissance du PIB de 4,5 % pour 2023, avec une inflation comprise entre 1 et 5 % de 2023 à 2025. Cependant, la Banque mondiale a averti que l’augmentation des coûts de fonctionnement pourrait porter l’inflation à 6,6 % et réduire le PIB de 1,1 % en 2023, principalement en raison d’une baisse de 4,4 % du PIB du secteur pétrolier. Les résultats réels ont différé : en 2025, l’inflation n’a diminué que de 1,5 %, la croissance du PIB est restée inférieure à 0,5 %, et le chômage est resté élevé à environ 13 %. La dette publique intérieure a augmenté d’environ 6 % à partir de 2024 pour atteindre 67 milliards de dollars, tandis que la dette extérieure est restée proche de 13 milliards de dollars. Le budget n’a pas non plus résolu les désaccords concernant les exportations de pétrole de la région du Kurdistan ou les revenus non pétroliers, de sorte que de nouveaux accords restaient nécessaires.

Ambiguïté juridique et déficiences de l’État de droit

Le conflit entre Bagdad et Erbil est apparu à plusieurs reprises lors de la mise en œuvre des accords constitutionnels, juridiques et politiques. Au cœur du problème se trouvent des interprétations divergentes des dispositions constitutionnelles et statutaires, souvent aggravées par des ambiguïtés techniques, linguistiques et procédurales. Certaines de ces lacunes semblent délibérées, reflétant la méfiance et des revendications concurrentes sur l’autorité politique et le contrôle des ressources, tandis que d’autres résultent d’une expérience législative limitée et d’une familiarité insuffisante avec les normes de rédaction juridique parmi certains législateurs. De telles pratiques de rédaction s’écartent des principes fondamentaux de l’État de droit et s’alignent davantage sur le concept de gouvernement par la loi[10].

Le budget fédéral 2023-2025 fournit des exemples illustratifs de ces défis, en particulier concernant les obligations fiscales de la région du Kurdistan :

Obligations de livraison de pétrole (Article 1/Premier/B) : La loi exige que le KRG livre 400 000 barils par jour (b/j) de pétrole brut au FGI37. L’article ne précise pas les mécanismes administratifs, techniques ou logistiques pour recevoir et transporter ce volume, ni ne clarifie la répartition des coûts, estimés à environ 20 à 25 dollars par baril dans la région du Kurdistan contre 4 à 5 dollars par baril dans certaines régions d’Irak. Lors de la mise en œuvre initiale, les limitations de stockage et de transport ont empêché le ministère irakien du Pétrole de recevoir la totalité de la quantité, ce qui a conduit le ministère irakien des Finances à suspendre la part budgétaire du KRG. Cette lacune a contribué aux retards dans le paiement des salaires des fonctionnaires et a conduit à un accord distinct sur les exportations de pétrole à la fin de l’année 2025.

Transferts de revenus non pétroliers (Article 12/Deuxième/D) :
Le KRG est légalement tenu de transférer les revenus non pétroliers au Trésor fédéral. Toutefois, il n’existe pas de cadre juridique clair distinguant les revenus non pétroliers fédéraux de ceux de la région, et le KRG estime qu’il contribue à environ 81 % des revenus non pétroliers collectés au niveau fédéral[11]. L’absence de procédures juridiques claires et codifiées pour classer, collecter et distribuer les revenus entre le FGI et le KRG a entraîné une confusion institutionnelle, des différends fréquents et des risques potentiels de mauvaise gestion.

Calcul de la part budgétaire de la région du Kurdistan (Article 11/Premier) : Le budget détermine la part du KRG sur la base des « dépenses réelles », une formulation sans précédent dans la pratique du budget fédéral irakien41. Par définition, les dépenses réelles ne peuvent être mesurées qu’ex post, à la fin de l’exercice budgétaire, alors que les allocations budgétaires sont établies ex ante[12]. Cette divergence crée de l’incertitude et rend impossible le calcul précis de la part budgétaire du KRG au début de l’année fiscale. Jamal Kochar, membre de la commission irakienne des finances, a noté qu’une telle formulation ambiguë, souvent présente dans les lois budgétaires, complique la mise en œuvre et reflète des lacunes dans l’expertise en rédaction législative.

Données sur l’emploi dans le secteur public (Tableau C) : La loi budgétaire fédérale indique environ 4 074 697 employés du secteur public à l’échelle nationale, dont 658 189 dans la région du Kurdistan. Les sources du KRG indiquent cependant environ 1 250 000 employés dans la région. Ces divergences, reflétant des « employés fantômes » et des registres de personnel incohérents, entravent une planification budgétaire fiable. Elles sont aggravées par l’absence d’un système fédéral pleinement opérationnel, dans lequel le FGI gère directement le personnel en dehors de la région du Kurdistan, tandis que le KRG gère l’administration des employés au sein de la région. Au-delà de ces articles spécifiques, des différends persistent concernant les structures de sécurité et militaires, les réglementations fiscales et douanières, les politiques d’emploi public et les résultats du recensement de la population de 2024. Ces ambiguïtés juridiques et institutionnelles exacerbent les tensions politiques, compliquent la mise en œuvre du budget et limitent une gouvernance fiscale efficace en Irak.

Accords temporaires et contraintes structurelles

En septembre 2025, après plusieurs cycles de négociations, le KRG et le FGI sont parvenus à un accord renouvelable de trois mois pour exporter environ 230 000 barils de pétrole par jour depuis la région du Kurdistan via l’Organisation irakienne de commercialisation du pétrole (SOMO). Ces exportations avaient été suspendues depuis mars 2023. L’accord a fourni une solution provisoire à l’impasse budgétaire fédérale et a été présenté comme une première étape vers l’éventuelle adoption d’une loi fédérale globale sur le pétrole et le gaz. De même, les parties se sont accordées sur la gestion des revenus non pétroliers pour la région du Kurdistan. Dans le cadre de cet arrangement, le KRG doit transférer environ 91,6 millions de dollars par mois, soit l’équivalent de 120 milliards de dinars irakiens, au ministère irakien des Finances. En retour, le FGI assume la responsabilité du financement des salaires des employés du secteur public dans la région. D’un point de vue constitutionnel, ces accords soulèvent plusieurs préoccupations. L’approche de Bagdad, en particulier le lien direct entre les employés du secteur public du KRG et le ministère irakien des Finances, renforce la supervision centralisée mais affaiblit partiellement l’autonomie du KRG garantie par le système fédéral irakien.

Cependant, le ministère irakien des Finances a lié la mise en œuvre de ces accords au concept de « dépenses réelles ». En pratique, le KRG doit d’abord livrer les quantités de pétrole convenues et transférer les revenus spécifiés au FGI. Le ministère irakien des Finances audite ensuite les transferts et examine les données de paie des employés avant d’autoriser le versement des salaires. Comme cette procédure est effectuée mensuellement et dépend d’une vérification préalable, elle a entraîné à plusieurs reprises des retards dans le paiement des employés du secteur public dans la région du Kurdistan. Les deux parties font face à des contraintes politiques et institutionnelles dans la mise en œuvre de ces accords. Bagdad exige une plus grande transparence dans la gestion du pétrole et des revenus, ainsi que des garanties contre les abus ou les ventes non autorisées. Elle considère les accords comme un compromis qui répond aux besoins financiers du KRG tout en maintenant la supervision fédérale. Dans le même temps, Erbil considère ces arrangements comme des mesures techniques temporaires permettant de poursuivre les opérations sans renoncer à ses revendications d’autonomie fiscale et rejette les accusations de mauvaise gestion des revenus ou de non-respect des lois fédérales.

Néanmoins, la rhétorique politique et les récits sectaires continuent d’influencer la perception publique et de limiter l’application pratique de ces accords. Lors de la première session du nouveau parlement fédéral élu à la fin de 2025, par exemple, le chef de l’Autorité irakienne des ports frontaliers a accusé le KRG de réduire les revenus fédéraux par un prétendu non-respect des réglementations douanières et fiscales, accusation formellement rejetée par Erbil. Dans l’ensemble, bien que ces arrangements temporaires atténuent les pressions fiscales immédiates et assurent une continuité opérationnelle à court terme, ils ne résolvent pas les défis structurels du système fédéral irakien, notamment les mandats constitutionnels peu clairs, les cadres institutionnels incomplets et l’utilisation persistante du budget comme outil politique. Leur efficacité reste conditionnée à la volonté des deux parties d’institutionnaliser des mécanismes de résolution des différends, de partage transparent des revenus et de respect des principes du fédéralisme politique et fiscal.

Conséquences socio-économiques du conflit budgétaire

Le conflit budgétaire persistant entre Bagdad et Erbil a imposé d’importantes charges économiques, sociales et politiques aux Irakiens ordinaires, en particulier dans la région du Kurdistan. Les retards dans la ratification et la mise en œuvre du budget fédéral ont à plusieurs reprises perturbé le financement de secteurs critiques, notamment les infrastructures, la santé, l’éducation et l’emploi public. Depuis 2016, le KRG a adopté une politique d’épargne obligatoire, connue sous le nom de pashkawt, qui déduit des pourcentages variables des salaires du secteur public en réponse aux déficits récurrents du budget fédéral. Entre 2015 et 2025, les employés publics de la région du Kurdistan ont reçu en moyenne environ 53 % de leurs salaires auxquels ils avaient droit, le reste étant accumulé sous forme d’arriérés ou d’épargne obligatoire. Les salaires n’ont notamment pas été payés en novembre et décembre 2025, reflétant les conséquences directes des différends budgétaires.

Ces contraintes fiscales ont également des implications plus larges pour le marché du travail et le bien-être social. Des enquêtes menées par le ministère de la Planification du KRG estiment le taux de pauvreté à environ 8,6 % et prévoient que le taux de chômage atteindra environ 17,9 % d’ici 2025[13]. La perturbation du paiement des salaires a également affecté négativement la prestation des services publics, contribuant à des arriérés totalisant environ 18,7 milliards de dollars à la fin de l’année 2025[14]. Le déficit de financement persistant a déclenché des manifestations et des sit-ins, soulignant le mécontentement du public face aux impacts économiques et sociaux du conflit Bagdad–Erbil. Ces évolutions ont collectivement affaibli le développement régional, fragilisé la stabilité politique et détérioré les conditions de vie, de manière particulièrement aiguë dans la région du Kurdistan.

Conclusion et recommandations

Cette étude conclut que le budget fédéral est utilisé comme un instrument politique. Il influence les relations et les rapports de pouvoir entre Bagdad et Erbil et retarde des décisions constitutionnelles et fiscales clés. Dans le même temps, la dépendance du KRG à une gouvernance de facto a ralenti le développement institutionnel. Elle a également affaibli la responsabilité démocratique dans la région du Kurdistan. Ces dynamiques ont nui à l’État de droit, à la gouvernance fiscale et à la stabilité économique en Irak.

La résolution de ces problèmes nécessite des réformes à la fois constitutionnelles et fiscales. Premièrement, le FGI et le KRG devraient s’accorder sur des arrangements clairs de partage du pouvoir, en particulier concernant le pétrole, le gaz et la gestion des revenus. Pour commencer, le Conseil fédéral devrait être établi conformément à l’article 65 de la Constitution. De plus, une loi fédérale sur le pétrole et le gaz devrait être adoptée conformément aux articles 111 et 112. Il est également essentiel que l’article 140 dispose d’un calendrier précis de mise en œuvre. Par ailleurs, les institutions fédérales, y compris le pouvoir judiciaire et le secteur de la sécurité, doivent être libres de toute influence politique. Enfin, le KRG devrait adopter sa propre constitution, comme le permet l’article 120, afin de renforcer la responsabilité et la démocratie. Deuxièmement, la gouvernance fiscale devrait être fondée sur des règles et la transparence. Les arrangements de partage des revenus doivent s’appuyer sur des données objectives. Cela inclut les chiffres de population, les dépenses vérifiées et les registres de l’emploi public. La budgétisation fondée sur les programmes et la performance devrait lier les dépenses publiques à des résultats mesurables. Cela doit être soutenu par un cadre transparent de partage des données fiscales entre les autorités fédérales et régionales. La réforme économique et la diversification sont également essentielles pour réduire la dépendance aux revenus pétroliers et garantir la durabilité fiscale. Des mesures telles que la création d’un fonds souverain, la réforme du système fiscal, la rationalisation des dépenses publiques et le soutien au développement du secteur privé, en particulier des PME, peuvent favoriser la création d’emplois et l’investissement. Des initiatives conjointes fédérales et régionales dans l’agriculture, l’industrie et le tourisme pourraient renforcer la coopération et la résilience économique. Dans l’ensemble, ces réformes renforceraient le cadre fédéral de l’Irak, favoriseraient un développement inclusif et soutiendraient une stabilité économique et institutionnelle durable dans le pays.

Notes

[1] In game theory, the Nash equilibrium, named after the American mathematician John Nash, is a solution concept for non-cooperative games with two or more players. In a Nash equilibrium, each player’s strategy is optimal given the strategies of the other players; thus, no player can improve their payoff by unilaterally changing their strategy. For further details, see: Osborne, Martin J., and Ariel Rubinstein, A course in game theory, Cambridge, MA: MIT Press, 1994.

[2] Arif, Beston. H., KDP-PUK Strategic Agreement and Its Consequences for the Governing System in the Kurdistan Region of Iraq. Journal of Asian and African Studies, 2022, 59(6), 1867-1891.

[3] Khalid, Nijdar, 2023, Ibid. See also: Khalid, Nijdar, 2021, Ibid.

[4] World Bank,2016, Ibid.

[5] Khalid, Nijdar, 2024, Ibid.

[6] Federal Budget Law, 2023, Ibid.

[7] Federal Budget Law, 2023, Ibid.

[8] World Bank, 2023, Ibid.

[9] Federal Budget Law, 2023, Ibid.

[10] Here, the rule of law refers to the principles articulated by Friedrich A. Hayek and Lon L. Fuller,namely generality, clarity, predictability, stability, equality before the law, and effective limits on governmental discretion. This contrasts with “rule by law,” where legislation exists formally but is applied instrumentally to advance particular political objectives rather than to serve as a neutral constraint on public power. For more information see: Hayek, Friedrich, A., The Constitution of Liberty. Chicago: University of Chicago Press, 1960. See: Fuller, Lon,The Morality of Law. New Haven: Yale University Press, 1964. See also: Koyama, Mark; Rubin, Jared, How the World Became Rich: The historical origins of economic growth. Polity Press, 2022.

[11] Draw Media, Non-oil Revenues in the Kurdistan Region Constituted (81%) of the Revenues of (15) Iraqi Governorates, 2023

[12] Musgrave, Richard A., Theory of Public Finance : The Study of Public Economy, McGraw-Hill Inc.,US, 1959.

[13] Kurdistan Region Statistics Office, 2025.

[14] Draw Media, 2025, Ibid.